綠證新政出臺(tái)，哪些問題沒解決？（轉(zhuǎn)）

  7月25日國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用和消費(fèi)等問題進(jìn)行了明確。

  2017年，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國家能源局發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》及其附件《綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“認(rèn)購規(guī)則”），中國綠證交易正式開始。   

  2020年10月，國家財(cái)政部、發(fā)展改革委和能源局又發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建[2020]4號(hào)），要求“全面推行綠色電力證書交易”。

當(dāng)時(shí)長(zhǎng)期以來，綠證交易在我國明顯“叫好不叫座”。其主要原因包括：交易品種有限、無法二次交易、價(jià)格限制較大、交易未與消納保障機(jī)制掛鉤等等。

此番新政對(duì)此有著哪些推動(dòng)呢？又有哪些問題，新政還是沒有涉及呢？

（來源：微信公眾號(hào)“能源新媒” 作者：魏然）

范圍擴(kuò)大

  《通知》明確了綠證的核發(fā)包含“全國風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量”。

其中絕大部分發(fā)電電源是上網(wǎng)電量核發(fā)綠證，而水電項(xiàng)目是“對(duì)存量常規(guī)水電項(xiàng)目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)的綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)。對(duì)2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電項(xiàng)目，核發(fā)可交易綠證?！?/p>

這可以說是實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有可再生能源發(fā)電的全面覆蓋。這首先極大地?cái)U(kuò)展了國內(nèi)綠證的范圍；其次對(duì)于市場(chǎng)主體，尤其是買方來說，可選擇的范圍也大大擴(kuò)展了。

證電沖突

《通知》明確了綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。

這里就有個(gè)問題。我國是同時(shí)存在綠電交易和綠證交易兩種模式的。

  2021年8月28日國家發(fā)改委和能源局于出具了《關(guān)于綠色電力交易試點(diǎn)工作的復(fù)函》("1260號(hào)文")，同意中國南方電網(wǎng)有限公司和國家電網(wǎng)有限公司通過廣州電力交易中心和北京電力交易中心開展以電力中長(zhǎng)期交易為主的綠色電力交易，并引入了綠電與綠證的捆綁交易機(jī)制。

  今年，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局還聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求進(jìn)一步完善綠電交易機(jī)制和政策，但都沒有提及綠電和綠證的沖突問題。

如果說綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，那么綠電和綠證之間的不協(xié)調(diào)、沖突、混亂問題，在所難免。

各類文件的發(fā)文機(jī)構(gòu)都是平級(jí)，不存在誰高于誰的問題；甚至有些文件完全是相同部門發(fā)布。因此這種混亂、不協(xié)調(diào)勢(shì)必會(huì)在實(shí)踐中存在。必須這些部門或者更高級(jí)政府對(duì)此下文明確。

  交易問題

  在交易方面，《通知》依然只是規(guī)定了綠證只能交易一次。所以綠證的金融屬性得以大大減弱。

  這樣看起來，再加上CCER，綠證對(duì)于可再生能源發(fā)電來說似乎也存在重合的情況。不過這個(gè)問題可能不會(huì)太過復(fù)雜。綠證涵蓋的是可再生能源發(fā)電；而CCER還包括林業(yè)碳匯等形式減排，范圍更廣。雙方確實(shí)存在一定重合，但并非完全同質(zhì)化。

  買方完全可以根據(jù)實(shí)際的價(jià)格和目的進(jìn)行選擇，而賣方也可以根據(jù)自身偏好、價(jià)格等情況自由選擇。當(dāng)然，綠證和CCER的區(qū)別、銜接問題，還是需要更多的政策明確。

  交易更受關(guān)注的點(diǎn)在價(jià)格方面?！锻ㄖ芬?guī)定“綠證交易采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行。”補(bǔ)貼項(xiàng)目、平價(jià)項(xiàng)目略有不同。

  有觀點(diǎn)提出綠證交易可以讓可再生能源發(fā)電每度電多賺3分~5分的利潤(rùn)。判斷基礎(chǔ)是根據(jù)“中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺(tái)”的數(shù)據(jù)顯示，2023年1-7月風(fēng)電、光伏綠證平均銷售價(jià)格約42元/張，交易價(jià)格多集中在30-50元/個(gè)（每張綠證1000度電）。

  這顯然是一種“博取眼球、毫無科學(xué)依據(jù)”的判斷。前文提及了之前國內(nèi)的綠證交易量遠(yuǎn)低于核發(fā)量。這表明目前所謂的綠證交易，并沒有存在成熟、健全、完整的市場(chǎng)，在沒有碳約束的情況下，價(jià)格不具備參考性。

  現(xiàn)在綠證全面核發(fā)之后，首先是供給海量增加；其次隨著全國碳市場(chǎng)的推進(jìn)，更多行業(yè)將會(huì)進(jìn)入，需求也會(huì)變化。當(dāng)一個(gè)行業(yè)供給和需求都出現(xiàn)激烈變化的時(shí)候，此前的任何價(jià)格都沒有參考意義。

  對(duì)了，也請(qǐng)不要忘記可再生能源發(fā)電不一定都去核準(zhǔn)綠證，它也可以去賣CCER。所有這些不確定性都讓價(jià)格難以預(yù)測(cè)。

  國際綠證

  新政發(fā)布之后，路孚特電力與碳首席分析師秦炎在朋友圈分享，迅速被不下10家歐洲/挪威的綠證數(shù)據(jù)/交易公司聯(lián)系解讀。

  如此引發(fā)國際關(guān)注的正是因?yàn)椤锻ㄖ分刑岬健拔覈稍偕茉措娏吭瓌t上只能申領(lǐng)國內(nèi)綠證”。

  國際可再生能源證書又稱國際綠證，英文統(tǒng)稱I-REC，它是可再生能源項(xiàng)目所生產(chǎn)電力的消費(fèi)憑證，每一張綠證代表1兆瓦時(shí)綠色電力。

  由于此前國內(nèi)綠證市場(chǎng)的各種問題，很多可再生能源發(fā)電項(xiàng)目都選擇了出售國際綠證。由于中國有著全世界最大規(guī)模的可再生能源發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量，所以來自中國的綠證一直是國際市場(chǎng)的重要力量。

  當(dāng)然由于規(guī)則不完善等原因，國內(nèi)可再生能源發(fā)電難免出現(xiàn)賣了國際再賣國內(nèi)等問題。此番新政填補(bǔ)了這塊漏洞，客觀上保障了環(huán)境權(quán)益不外流，也讓國內(nèi)綠證的權(quán)威性大大提升。

  下一步

  規(guī)則明確之后，下一步的市場(chǎng)走向自然備受關(guān)注。除了上述存在的一些問題之外，綠證市場(chǎng)的健全成熟實(shí)際上也和碳市場(chǎng)的完善息息相關(guān)。

  7月16日，全國碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)兩周年。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院此前多次召開“擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍專項(xiàng)研究”相關(guān)工作會(huì)議，已公開研究對(duì)象包括鋼鐵、石化、建材行業(yè)。

  截至目前，除碳市場(chǎng)外，我國的各類碳約束實(shí)際上并不嚴(yán)苛。雖然大家購買綠證、綠電的熱情存在，但是碳約束才是讓綠證交易全面發(fā)展的根源。

  現(xiàn)在綠證的供給全面放開，如果需求不能進(jìn)一步跟進(jìn)，那么將會(huì)面臨此前幾年一樣的問題。綠證的出現(xiàn)與可再生能源消納直接相關(guān)，但我們始終沒有建立起來用戶的可再生能源消納機(jī)制。如何把責(zé)權(quán)合理、科學(xué)地分配給用戶，是政策的下一步大趨勢(shì)。