充分發(fā)揮輔助服務(wù)推動火電靈活性改造的作用（轉(zhuǎn)）

充分發(fā)揮輔助服務(wù)推動火電靈活性改造的作用——訪電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長杜忠明

近日，國家能源局出臺《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（以下簡稱為“《規(guī)定》”）和《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），對規(guī)范并網(wǎng)運(yùn)行和輔助服務(wù)管理的兩個重要文件進(jìn)行修訂完善。本報(bào)記者就文件修訂對推動火電靈活性改造的積極作用，采訪了電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（簡稱“電規(guī)總院”）院長杜忠明。

記者：《規(guī)定》和《辦法》的出臺對推動火電靈活性改造有哪些重要意義？

杜忠明：2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合?！笆奈濉逼陂g，我國將逐步調(diào)整煤電的功能定位，更多地發(fā)揮其電力系統(tǒng)安全保障的支撐能力。推動火電靈活性改造，進(jìn)一步提升系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力，對實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

目前，靈活性改造技術(shù)逐漸成熟，改造規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國火電靈活性改造已超過8000萬千瓦，目前現(xiàn)役機(jī)組經(jīng)過靈活性改造后獲得收益的商業(yè)模式主要為參與輔助服務(wù)補(bǔ)償或市場機(jī)制。包括東北、西北、華北、華東、華中等在內(nèi)的地區(qū)已建立區(qū)域和省級兩級調(diào)峰輔助服務(wù)市場，較好地激勵了發(fā)電企業(yè)參與調(diào)峰，“棄風(fēng)、棄光”現(xiàn)象得到改善。然而，由于改造成本較高、輔助服務(wù)補(bǔ)償力度普遍偏低，成本無法有效疏導(dǎo)，影響了火電靈活性改造積極性。

《辦法》的出臺，完善了輔助服務(wù)補(bǔ)償和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，機(jī)組可以通過提供輔助服務(wù)獲得補(bǔ)償，充分發(fā)揮靈活性改造機(jī)組的“靈活”價(jià)值，為靈活性改造提供新的著力點(diǎn)，全面提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和新能源消納能力，推動雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

記者：新的《辦法》出臺后，將對火電靈活性改造起到哪些促進(jìn)作用？

杜忠明：文件出臺后，將在多個方面對火電靈活性改造起到促進(jìn)作用。

產(chǎn)品體系上，《辦法》新增“爬坡”、“轉(zhuǎn)動慣量”等輔助服務(wù)交易品種，積極應(yīng)對電力系統(tǒng)高比例可再生能源和高比例電力電子裝備“雙高”發(fā)展趨勢，使得靈活性火電機(jī)組的補(bǔ)償途徑更加多元化。

補(bǔ)償方式上，《辦法》“鼓勵采用競爭方式確定承擔(dān)電力輔助服務(wù)的并網(wǎng)主體”，在原有固定補(bǔ)償基礎(chǔ)上，持續(xù)推動市場化補(bǔ)償機(jī)制，提出集中競價(jià)、公開招標(biāo)/掛牌/拍賣、雙邊協(xié)商等市場化方式，通過市場發(fā)現(xiàn)輔助服務(wù)價(jià)格、引導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃和投資，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。與其他電源相比，靈活性改造的火電機(jī)組在調(diào)節(jié)能力方面優(yōu)勢更加顯著。市場競爭方式能夠創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，為靈活性改造火電機(jī)組創(chuàng)造好的競爭條件，充分體現(xiàn)“靈活”價(jià)值優(yōu)勢。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，《辦法》提出“對不同類型電力輔助服務(wù)的差異化需求及使用情況，制定差異化補(bǔ)償或分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)”等。國家能源局派出機(jī)構(gòu)可因地制宜，針對性靈活性改造火電機(jī)組，制定差異化補(bǔ)償或分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化分?jǐn)傁禂?shù)，體現(xiàn)靈活性差異，提高各地靈活性改造積極性。

分?jǐn)倷C(jī)制方面，《辦法》提出“逐步建立電力用戶參與的電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制”“電費(fèi)賬單中單獨(dú)列支電力輔助服務(wù)費(fèi)用”等，打破發(fā)電側(cè)“零和博弈”局面，提出輔助服務(wù)費(fèi)用有效疏導(dǎo)途徑，極大緩解輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倝毫Α？梢源藶槠鯔C(jī)，在“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則下，適當(dāng)加大考核和補(bǔ)償力度，倒逼調(diào)節(jié)能力較弱的發(fā)電企業(yè)提高自身調(diào)節(jié)能力或購買調(diào)峰容量，拉動靈活性改造需求。

據(jù)初步測算，“十四五”末期我國輔助服務(wù)年補(bǔ)償資金規(guī)模將顯著擴(kuò)大，達(dá)到約800億元。以上舉措有望有效疏導(dǎo)補(bǔ)償資金，進(jìn)一步釋放既有火電機(jī)組的調(diào)節(jié)潛力，激勵發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)以及新型主體等靈活性資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。

記者：在推動火電靈活性改造和輔助服務(wù)市場機(jī)制建設(shè)等方面，電規(guī)總院下一步有哪些工作考慮？

杜忠明：電規(guī)總院長期致力于電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、電力市場及電價(jià)機(jī)制研究。下一步，我院將繼續(xù)在政府指導(dǎo)下，立足自身優(yōu)勢，會同行業(yè)相關(guān)企業(yè)，針對火電靈活性改造、輔助服務(wù)市場機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)開展以下三個方面的工作。

一是加強(qiáng)火電機(jī)組改造升級技術(shù)攻關(guān)。加大研究投入、擴(kuò)大調(diào)研范圍，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法及問題堵點(diǎn)，研究解決技術(shù)方案。積極推進(jìn)煤電節(jié)能減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)和科研創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，開展先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享。

二是開展雙碳目標(biāo)下煤炭和新能源優(yōu)化組合研究。電規(guī)總院將立足以煤為主的基本國情，研究煤炭清潔高效利用、增加新能源消納能力的相關(guān)舉措，支撐國家制定適應(yīng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的現(xiàn)代能源體系發(fā)展路線圖，從國家層面、行業(yè)層面、項(xiàng)目層面，協(xié)助研究制定能源低碳轉(zhuǎn)型系統(tǒng)性方案，提升電力系統(tǒng)保障和調(diào)節(jié)能力。

三是開展適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機(jī)制和電價(jià)機(jī)制研究，助力構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場體系。火電靈活性改造亟需建立完善的市場機(jī)制和電價(jià)體系，而輔助服務(wù)將是其中至關(guān)重要的一項(xiàng)內(nèi)容。電規(guī)總院將深度參與煤電靈活性改造的價(jià)格政策和成本疏導(dǎo)機(jī)制研究，持續(xù)推進(jìn)中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)和容量補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展，使靈活性改造機(jī)組獲得科學(xué)、合理、可持續(xù)的收益，激發(fā)火電靈活性改造積極性，為構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場體系創(chuàng)造有利條件。